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關于印發赤壁市小水電清理整改工作實施方案的通知

來源:赤壁市人民政府門戶網 發布時間:2019-06-30 打印文章

赤政辦函〔201934

市人民政府辦公室關于印發

赤壁市小水電清理整改工作實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、辦事處,市政府有關部門:

《赤壁市小水電清理整改工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

赤壁市人民政府辦公室

2019628

赤壁市小水電清理整改工作實施方案

為貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神和國務院領導同志批示要求,進一步貫徹落實最嚴格的水資源管理制度,切實維護河流生态系統健康,堅決糾正長江經濟帶生态環境保護審計發現問題,紮實推進我市小水電清理整改工作,根據《水利部 國家發改委 生态環境部 國家能源局關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》(水電〔2018312号)和《湖北省水利廳 湖北省發展和改革委員會 湖北省生态環境廳 湖北省能源局關于印發<湖北省長江經濟帶小水電清理整改工作實施方案>的通知》(鄂水利函〔2019134号)要求,特制定本工作方案。

一、總體目标

全面排查我市小水電站(單站裝機容量5萬千瓦及以下水電項目),整改小水電站未履行環境影響評價手續問題,規範小水電站運行管理,保證電站下洩生态流量,健全完善監管制度和體系,有效解決我市小水電生态環境突出問題,促進小水電站科學有效可持續發展,确保2020年底前完成小水電清理整改工作。

二、基本原則

1.堅持問題導向,分類處理原則。全面核查、科學評估存在的問題,按照退出、整改、保留三類,逐站提出處理意見,明确退出或整改措施。

2.堅持依法依規,穩步推進原則。嚴格按照有關法律法規和技術标準,積極穩妥推進整改,尊重曆史,務求實效,避免出現新的環境破壞和社會風險。

3.堅持完善制度,規範發展原則。完善小水電監管制度,建立長效發展機制,健全監管體系,加強監督管理,既管好存量,又嚴控新建項目。

4.堅持明确責任,形成合力原則。水利、發改、生态環境、自然資源、林業、财政、市場監督管理、稅務、供電等相關部門各負其責,加強協調配合,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作機制。

三、工作任務

(一)問題核查評估。

1.核查内容。在前期排查摸底的基礎上,重點核查項目是否涉及生态保護紅線情況,是否履行立項審批(核準)、環境影響評價、水資源論證(取水許可)、供地手續、林地征(占)用等手續情況。

2.評估方法。統籌考慮經濟社會發展、能源需求、社會穩定、生态環境影響、電站布局優化、整改修複可行性等,聘請有資質的第三方機構開展綜合評估,逐站提出退出、整改或保留意見,廣泛征求水電站利益方的意見和建議,并向社會公開,接受社會監督。

3.方案制定。根據綜合評估意見,按照“一站一策”原則,由第三方機構逐站制定退出或整改方案(含生态修複方案)後報小水電清理整改工作領導小組核定。整改方案必須明确整改目标任務、整改措施、進度安排、責任人和資金落實等。

(二)分類整改落實。

1.退出類項目。

退出類項目包括:位于自然保護區核心區或緩沖區内的(未分區的自然保護區視為核心區或緩沖區);自200391日《中華人民給共和國環境影響評價法》實施後未辦理環評手續違法開工建設且生态環境破壞嚴重的;自2013年以來未發電且生态環境破壞很嚴重的;大壩已鑒定為危壩,嚴重影響防洪安全,重新整改又不經濟的;縣級以上人民政府及其部門文件明确要求退出而未執行到位的。以上五類小水電原則上應立即退出。

退出類水電站部分或全部拆除,同時要避免造成新的生态環境破壞和安全隐患。除仍需要發揮防洪、灌溉、供水等綜合效應的水電站外,其他的均拆除攔河閘壩,封堵取水口,消除對流量下洩、河流阻隔等影響;未拆除的,要對其進行生态修複,通過修建生态流量洩放設施、檢測設施以及必要的過魚設施等,減輕其對流量下洩、河流阻隔等不利影響。退出完成後,由小水電清理整改工作領導小組組織驗收,确認達到生态環保要求。

2.保留類項目。

對同時滿足以下條件的小水電站可以保留:一是依法依規履行了行政許可手續;二是不涉及自然保護區核心區或緩沖區及其他依法依規應禁止開發區域;三是滿足生态流量下洩要求。

3.整改類項目。

未列入退出類、保留類的小水電站,列入整改類并結合電站實際情況進行評估,制定“一站一策”整改方案,嚴格整改,整改一座,銷号一座。具體整改措施如下:

一是核定生态流量。在工程設計、水資源論證、環評批複等文件中有明确規定的,從其規定;存在不一緻的或沒有規定的,由具有管轄權限的水行政主管部門會同生态環境部門核定。

二是實施生态改造。不滿足生态流量下洩要求的,增設或改造生态洩放設施,或調整運行方式。

三是開展流量監測。選擇合适的監測點,安裝生态流量監測設施,要逐步實現在線監測,将監測信息上傳省級監測平台。

四是完善審批手續。對審批手續不全的水電站,由相關主管部門根據綜合評估意見以及整改方案,指導小水電業主完善有關手續。200391日《中華人民給共和國環境影響評價法》施行前未辦理環評手續的,要按規定補辦環評手續。2006313日《省人民政府關于加強水能資源開發利用管理的意見》(鄂政發〔200625号)出台前,未辦理水能資源開發規劃、立項審批(核準)、水資源論證(取水許可)、供地手續(土地證)、林地征(占)用等手續的,由相關職能部門補辦,超過追訴期或不能補辦的,由相關職能部門給予合法性确認。對法律、法規、規範性文件出台後沒有辦理相關審批手續的水電站應依法依規處罰,并責令其補辦相關手續。

(三)嚴控新建項目。

除符合生态環境保護要求且是國務院及其相關部門,省級人民政府認可的脫貧攻堅項目外,嚴控新建商業開發的小水電項目。依法依規編制流域水能資源開發規劃,同步開展規劃環評。不符合流域開發規劃及規劃環評、審批手續不全的,一律不得開工建設。

四、政策标準

(一)退出類:退出類項目應綜合考慮合法性、運營時間、使用年限、環境影響程度等綜合因素,結合項目建設時成本和發電收益,委托第三方固定資産評估機構進行綜合核算後确定補償價格,由政府和項目業主共同認可後簽訂補償協議。

(二)整改類:整改類項目應嚴格按照綜合評估意見和整改方案開展生态修複。對整改後通過驗收并執行生态調度運行的水電站,按上級要求可适當調增上網電價。

五、實施步驟

(一)廣泛動員部署階段(2019215-2019331日)。認真組織學習《水利部 國家發改委 生态環境部 國家能源局關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》(水電〔2018312号)、《湖北省水利廳 湖北省發展和改革委員會 湖北省生态環境廳 湖北省能源局關于印發<湖北省長江經濟帶小水電清理整改工作實施方案>的通知》(鄂水利函〔2019134号)等文件精神,将小水電清理整改工作要求及時傳達至水電站業主、社會各界,營造良好的清理整改環境。

(二)全面核查評估階段(201941-2019631日)。成立小水電清理整改工作領導小組,在前期小水電排查摸底的基礎上,全面開展小水電問題核查評估,逐站提出綜合評估意見。綜合評估意見經市政府批準後于20196月底前上報鹹甯市相關部門彙總。

(三)整改方案制定階段(201971日至20191031日)。根據小水電綜合評估意見,堅持科學合理、“一站一策”原則,結合水電站實際,逐站制定退出或整改方案,于201910月底前完成并報鹹甯市水利和湖泊局、發改委、生态環境局備案。

(四)集中清理整改階段(2019111-2020930日)。加大清理整改力度,集中精力、嚴格整改,整改一座,銷号一座。對整改不到位的水電站,原則上到2020年底前予以退出并部分或全部拆除。

(五)驗收階段(2020101-20201231日)。整改完成後,由小水電清理整改工作領導小組依據評估意見組織驗收,形成清理整改工作驗收報告,并上報鹹甯市相關部門備案。

六、保障措施

(一)築牢生态意識,提高政治站位。認真貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶發展的重要講話精神和國務院領導批示要求,切實提高政治站位,主動扛起長江經濟帶生态環境保護的政治責任,切實增強落實“把修複長江生态環境擺在壓倒性位置”指示要求的思想自覺和行動自覺,不折不扣推進我市小水電清理整改工作。

(二)加強組織領導,壓實整改責任。成立市政府領導擔任組長,市政府辦、水利和湖泊、發改、财政、自然資源、生态環境、市場監督管理、稅務、林業、農業農村、公安、供電等相關部門主要負責同志為成員的赤壁市小水電清理整改工作領導小組,負責轄區内小水電清理整改工作的組織領導。

(三)強化監督檢查,嚴格考核問責。将清理整改工作納入市河湖長制工作内容和考核體系。加強對小水電清理整改工作的督導和指導,發現問題及時處理。對整改難度大、問題突出的要挂牌督辦。對責任不落實、監管不到位、進展緩慢或敷衍塞責、弄虛作假等問題要通報批評;對情節嚴重的,要嚴肅問責追責。要主動向社會公開清理整改工作情況,接受人民群衆監督。

(四)完善相關政策,建立長效機制。要以此次清理整改為契機,制定小水電相關監督管理政策,完善全過程監督管理制度,加強生态環境保護的事中事後監管,建立監測監督體系。健全小水電綠色可持續評價管理制度,研究制定充分反映生态保護和修複治理成本的小水電優先上網及電價政策,鼓勵打造綠色可持續電站。安排專項資金,用于小水電綜合評估、合法退出,以及生态流量監測平台、建設管理監管信息平台等。

七、職責分工

赤壁市小水電清理整改工作領導小組對轄區内小水電清理整改工作負總責,相關部門按照“誰審批、誰負責、誰監管”的原則,各司其職,各負其責具體抓落實。各部門對各項審批手續辦理要拿出切實可行的具體辦法,同時加強督導督查,督促各水電業主落實整改措施,形成工作合力,圍繞整改工作的總體目标和要求,協調一緻,共同完成整改任務。各部門職責分工如下:

市政府辦公室:負責整改工作的綜合協調。

市水利和湖泊局:牽頭組織開展流域綜合規劃及其規劃環評工作;負責各水電站水資源論證(取水許可)、水土保持方案手續核查及完善,負責對小水電站生态洩流進行複核驗收;負責小水電綜合評估意見及逐站整改方案工作;負責小水電生态流量監管信息平台建設及日常運行監管。

市發改局:負責立項審批(核準)手續的核查及完善。

市财政局:負責落實退出類電站補償資金。

市自然資源和規劃局:負責對電站建築設施占地手續進行核查和完善。

市生态環境分局:負責環境影響評價報告手續;配合水利和湖泊局對小水電站生态洩流進行複核驗收。

市市場監督管理局:負責對未取得合法審批手續和未通過項目驗收的水電站,不準核發營業執照。

市林業局:負責對電站占林面積及其他進行核查和完善。

市農村農業局:負責對屬于扶貧類、以電代燃料類電站進行核查。

市供電公司:負責對未取得合法審批手續和未通過項目驗收的電站,終止上網資格。

市公安局、相關鄉鎮政府:負責在清理整改工作中維護相關區域治安穩定,避免群體性事件發生。

小水電站業主:小水電站業主是清理整改工作的責任主體,主動對接完善各項手續,主動洩放生态流量,保證達到生态環保的各項要求。

附表:1.赤壁市水電站基本信息彙總表

2.赤壁市水電站綜合評估分類彙總表

附表1

赤壁市水電站基本信息彙總表

序号

電站名稱

統計代碼422320-

所在流域

投産年月

所有制形式

職工數/

運行狀态

裝機容量(kW)

年發電量(kWh)

電價(/kWh)

設計水頭/m

設計流量m3/s

開發方式

1

東洲電站

1018

陸水河

1975.11

國有

15

正常運行

1700

680

0.314

15.2

5.06

引水式

2

青泉一級電站

1004

陸水河

1981.8

集體

6

停運

200

30

15.2

3

引水式

3

青泉電站

1019

陸水河

1981.8

集體

8

正常運行

700

150

0.314

4

3

引水式

4

仙人洞電站

1003

陸水河

1979.9

股份制

8

正常運行

1600

160

0.267

169

2

引水式

5

伍家嶺一級電站

1020

陸水河

1978.1

股份制

4

正常運行

320

51

0.267

26

3

引水式

6

伍家嶺二級電站

1021

陸水河

1983.6

股份制

4

正常運行

200

38

0.267

14

4

壩後式

7

五洪山電站

1029

陸水河

1979.1

集體

3

正常運行

175

28

0.267

4.8

3

河床式

8

荊泉電站

1030

陸水河

1976.1

私營

2

正常運行

350

60

0.267

25

5

引水式

9

赤壁市陸水航電樞紐工程

1002

陸水河

2014.6

私營

15

正常運行

8000

4000

0.36

5

176

河床徑流式

10

海洞電站

1001

汀泗河

1978.7

國有

14

正常運行

2300

959

0.267

84.6

3.04

河床徑流式

11

雙石電站

1011

汀泗河

1978.7

國有

7

正常運行

1000

205.6

0.267

23

6

壩後式

12

大泉洞電站

1012

汀泗河

1981.5

國有

6

正常運行

400

135

0.267

21

3

引水式

13

寶劍電站

1013

汀泗河

1976.7

國有

4

正常運行

200

44.4

0.267

18

1

引水式

14

黃沙電站

1014

汀泗河

1978.8

國有

6

正常運行

620

113.4

0.267

18

4

壩後式

15

鋒口電站

1015

汀泗河

1979.6

國有

3

停運

100

31.8

4

4

引水式

16

矮嶺電站

1016

汀泗河

1979.6

國有

4

停運

100

17.8

4

3.5

引水式

17

易家井電站

1017

汀泗河

1979.8

國有

4

停運

200

49.7

12

2

引水式

18

清水電站

1022

汀泗河

1980.7

集體

3

停運

225

45

29

1

壩後式

19

白石電站

1023

黃蓋湖

1978.8

集體

4

停運

150

49

20

2

壩後式

20

駝兒潭電站

1024

黃蓋湖

1982.7

集體

4

停運

150

36

40

0.5

壩後式

21

石人泉一級電站

1025

黃蓋湖

1978.1

私營

2

正常運行

160

35

0.267

18

1

壩後式

22

石人泉二級電站

1026

黃蓋湖

1980.1

私營

2

停運

150

33

6

4

引水式

23

石人泉三級電站

1027

黃蓋湖

1979.7

私營

2

正常運行

200

36

0.267

6

4

壩後式

24

賀家咀電站

1028

黃蓋湖

1981.9

集體

4

停運

95

21

6

1.5

河床徑流式

附表2

赤壁市水電站綜合評估分類彙總表

序号

分類結果

所在流域

電站名稱

統計代碼(422320-)

投産年月

裝機容量(kW)

分類依據(存在的問題)

1

退出類

陸水河

青泉一級電站

1004

1981.8

200

不存在退出類問題,但存在手續不全、未安裝生态流量監測設施,電站不符合環評規範,整改不可行,已關停。

4

退出類

汀泗河

易家井電站

1017

1979.8

200

不存在退出類問題,但存在手續不全、未安裝生态流量監測設施,電站不符合環評規範,整改不可行,已關停。

8

退出類

黃蓋湖

石人泉二級電站

1026

1980.1

150

不存在退出類問題,但存在手續不全、未安裝生态流量監測設施,電站不符合環評規範,整改不可行,已關停。

3

退出類

汀泗河

矮嶺電站

1016

1979.6

100

存在退出類問題,但存在手續不全、未安裝生态流量監測設施,電站不符合環評規範,整改不可行,已關停。

2

退出類

汀泗河

鋒口電站

1015

1979.6

100

不存在退出類問題,但存在手續不全、未安裝生态流量監測設施,有明顯不經濟情況,電站多年未運行發電,已報廢拆除。

5

退出類

汀泗河

清水電站

1022

1980.7

225

不存在退出類問題,但存在手續不全、未安裝生态流量監測設施,有明顯不經濟情況,電站多年未運行發電,已報廢拆除。

6

退出類

黃蓋湖

白石電站

1023

1978.8

150

不存在退出類問題,但存在手續不全、未安裝生态流量監測設施,有明顯不經濟情況,電站多年未運行發電,已報廢拆除。

7

退出類

黃蓋湖

駝兒潭電站

1024

1982.7

150

不存在退出類問題,但存在手續不全、未安裝生态流量監測設施,有明顯不經濟情況,電站多年未運行發電,已報廢拆除。

9

退出類

黃蓋湖

賀家咀電站

1028

1981.9

95

不存在退出類問題,但存在手續不全、未安裝生态流量監測設施,有明顯不經濟情況,電站多年未運行發電,已報廢拆除。

10

整改類

陸水河

東洲電站

1018

1975.11

1700

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

11

整改類

陸水河

青泉電站

1019

1981.8

700

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

12

整改類

陸水河

仙人洞電站

1003

1979.9

1600

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

13

整改類

陸水河

伍家嶺一級電站

1020

1978.1

320

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

14

整改類

陸水河

伍家嶺二級電站

1021

1983.6

200

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

15

整改類

陸水河

五洪山電站

1029

1979.1

175

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

16

整改類

陸水河

荊泉電站

1030

1976.1

350

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

17

整改類

陸水河

赤壁市陸水航電樞紐工程

1002

2014.6

10000

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

18

整改類

汀泗河

海洞電站

1001

1978.7

2300

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

19

整改類

汀泗河

雙石電站

1011

1978.7

1000

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

20

整改類

汀泗河

大泉洞電站

1012

1981.5

400

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

21

整改類

汀泗河

寶劍電站

1013

1976.7

200

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

22

整改類

汀泗河

黃沙電站

1014

1978.8

620

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

23

整改類

黃蓋湖

石人泉一級電站

1025

1978.1

160

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。

24

整改類

黃蓋湖

石人泉三級電站

1027

1979.7

200

不存在退出類問題,存在手續不全、未安裝生态流量監測設施等待整改問題。


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